四科字〔2022〕70号
市政府并市委：
2022年我局在市委、市政府的正确领导下，在省科技厅的大力支持下，克服疫情影响，紧紧围绕年初制定的工作思路和目标，认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进我市法治政府建设，切实提升我局工作人员依法行政的能力。我局高度重视，坚持依法执政与依法行政双推进，对标法治政府建设的各项规范要求，坚持目标导向与问题导向相结合，积极强化工作措施和责任落实，采取有力、有效手段，确保法治政府建设的各项工作落到实处，营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设基本情况
（一）加强党的领导，提高法治政府意识
我局为进一步提高法治政府建设理念，严格落实领导干部学法制度，把法治政府建设工作摆上重要位置，深刻领会法治政府建设的重要意义和基本要求,以高度的紧迫感和责任感,推进法治政府建设工作健康发展。一是开展线下培训。以习近平法治思想作为党组理论学习指导，召集机关全体干部职工参加集体培训、专题调研、主题报告会、个人自学等，将其作为领导干部学法的重要阵地，增强学法的计划性、针对性和有效性，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，组织党组理论中心组学法。同时将党政主要负责人履行职责情况列入年终述职报告。按照《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局学法制度》，组织机关干部职工每周一学习，并不定期开展学习交流活动。二是开展线上培训。以推进法治政府建设为出发点，逐步提升我市行政执法和依法行政水平，组织我局行政执法人员和县处级领导干部开展法律知识网络培训，使全体行政执法人员法律意识和依法办事的能力不断增强，并能够结合实际工作准确、熟练地运用，促进严格规范公正文明执法。三是及时公开法治政府建设情况。按照《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》要求，结合我局实际，制定规范的法治政府建设报告，及时准确的向社会公开。
（二）推进依法行政，规范重大行政决策程序
我局严格执行《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局关于加强行政决策机制建设的实施意见》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局重大行政决策程序制度》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局重大行政决策事项清单制度》，充分发扬民主，推进依法行政，促进重大事项决策的科学化、民主化和规范化，防范决策风险，提高决策质量，提高推进法治政府建设的全盘意识和大局观念。根据《市科技局重大行政决策标准》，编制《2022年度完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科技局重大行政决策事项清单》，印发《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧“十四五”医药健康产业发展规划（2021-2025）的通知》，确定“编制完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术发展第十四个五年规划”，决策事项列为我局重大行政决策事项。严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序开展，程序正当、过程公开；承办科室及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实现决策程序全过程记录。
（三）维护市场环境，加强规范性文件管理
一是根据《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧规范性文件管理办法》等规定和公平竞争审查制度的相关要求，制定了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局规范性文件管理制度（试行）》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局行政规范性文件制定后评估制度》，建立《市科技局行政规范性文件目录》，定期梳理和清理规范性文件。二是制定了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局文件制定法制审核工作规则》，进一步强化法治思维，增强法治意识，规范文件制定法制审核工作，促进依法行政。三是加大自查工作力度，有序开展公平竞争审查。对我局制定仍现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施开展全面公平竞争审查，并接受市级督导现场检查。
（四）加强队伍建设，提升行政执法人员基本素养
一是健全完善行政执法统计年报制度。及时向本级人民政府和上级主管部门报送年度行政执法总体情况。我局在作出重大执法决定前严格按照“三项制度”要求，进行法制审核。接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出前7日内及时公开。二是组织行政执法人员网络培训。为进一步加强执法人员对行政处罚相关知识的掌握和运用，全面提升行政执法工作水平，组织我局县处级领导干部以及行政执法人员（培训考试合格后未发放执法证件的人员）开展新修订《行政处罚法》专题网络培训，涉及行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专项内容。
（五）积极开展普法宣传，落实普法责任清单
一是制定我局“谁执法谁普法”普法责任清单，细化责任分工，编制我局法治建设督察责任清单，并认真组织实施。二是认真组织民法典宣传活动。召开干部大会共同学习民法典内容；充分发挥新媒体作用宣传民法典。发动全局干部职工关注“中国普法”微信公众号，收藏“智慧普法平台”网址，学习民法典专题知识；在机关全体工作微信群中转发相关学习内容，组织干部职工积极收听观看民法典学习资料；利用局官方网站“法治宣传”专栏，图文并茂宣传民法典，增强单位干部职工、群众的法律意识和观念。三是深入开展法律六进。结合业务调研、科技下乡、社区服务等活动，深入企业、科研院所、乡村、社区开展《科技进步法》、《吉林省促进科技成果转化条例》等法治宣传活动，帮助企业依法组织生产经营活动，增强公民法治意识。四是国家安全教育日宣传活动。我局以“强化科技安全防范意识，重视国家科技安全工作”为主题，陆续开展了全市“全民国家安全教育日”系列线上线下宣传活动。在英雄广场指定位置设置展板并悬挂条幅，同时组织我局工作人员在现场向民众发放宣传页。五是科研诚信体系建设集中宣传活动。宣传日展出宣传展板，重点宣传国家、省、市层面关于科研诚信激励、科研失信惩戒、科研活动全流程诚信管理等方面内容。
（六）加强清单动态管理，加强行政复议工作
一是健全和完善“四张清单”工作推进机制。为加强清单动态管理，结合新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，及时修订和完善2022年度制定的“四张清单”内容，对“不予处罚”“从轻处罚”“减轻处罚”“免予强制”清单内容进行动态调整。切实提升清单编制的合法性、时效性和可操作性。二是推进行政复议体制改革，加强行政复议工作，规范行政执法程序。落实全国行政复议办案平台建设，制定行政处罚流程图、重大执法决定法制审核流程图、重大行政处罚决定法制审核流程图、重大行政执法决定法制审核复核意见书等执法文书材料。
（七）持续开展企业法规培训，加强政策知识普及
为进一步推进我市科技企业创新水平，全面落实惠企政策，按照疫情防控要求，我局邀请省科技厅相关专家“线上”开展政策法规培训，相继举办了2022年度高新技术企业认定暨研发费用加计扣除政策培训会、“服务企业周”科技创新服务日活动政策培训会、科技小巨人企业等认定扶持工作培训会、高新技术企业认定材料辅导会等，提升我市科技企业对科技政策的了解与掌握，加强对民营企业发展方针政策的知识普及。
（八）整改自查，全面优化营商环境
一是按照市依法治市办、市软环境办、市司法局、市市场监督管理局、市政数局等部门文件要求，对涉企收费自查自纠、丁义珍式窗口排查、双随机一公开、放管服改革、“互联网+监管”、行政检查备案、搭建利企便民服务平台的实施方案、报送工作总结、营商环境条例实施方案文件，认真进行自查整改和严格落实，最终将情况报给相关部门。二是加强信息报送，报送放管服信息，及时报送法治政府建设信息。三是配合完成我市营商环境考评。牵头负责涉企优惠政策落实情况考评指标，认真梳理各政策点内容，协调相关部门提供材料，最终报送成功享受政策的企业名单，形成答卷填报自评系统，圆满完成考评任务。国评指标我局无牵头部门，针对营商环境考评相关工作内容，对标任务，形成总结材料及佐证材料，报牵头部门。
（九）深化提升，稳步开展“放管服”改革
一是根据《2021年完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧深化“放管服”改革重点任务分工方案》，2022年市科技局没有作为责任牵头部门的具体任务，但积极配合相关牵头部门开展“放管服”改革工作。为了进一步将“放管服”工作落到实处，扎扎实实开展我局权责清单调整修改工作， 市科技局积极动态调整权责清单，经与各业务科室沟通调节，我局现有权责清单1项，属于行政确认，为技术合同认定登记。没有对外不展示事项清单。同时对市科技局现有政务服务事项进行梳理，事项所需提交材料均有设定依据，没有证明事项。对市场准入负面清单和市场准入隐形壁垒进行排查，我局相关职能和业务均不涉及里面相关要求。二是市科技局根据“三集中三到位”工作要求，我局权责事项清单1项，为行政确认，已由专门科室集中负责，列入吉林省政务服务事项管理平台，进驻市政务服务大厅开设综合窗口，并指派专人负责。
（十）全面推行政务公开，加强信息化政府建设
我局2022年全年主动公开政府信息，主要涵盖了我局职能范围内开展工作相关的所有正式文件以及相关的通知要求和工作进展情况。科技局门户网站共主动发布各种信息，涵盖科技局、市政府、省科技厅以及国家科技相关工作重大部署、科技工作进展、科技政策、科技计划项目、高新技术企业和产品、科技成果转化、科技奖励、科技人事管理、科普工作等方面的内容。
二、存在的问题和不足
（一）区县科技法治工作人员配备还需优化。从机构设置情况看,县区科技部门不少已与教育、工信等部门合并，没有设置专门法治机构，多数还是兼职人员，科技依法行政工作体制整体呈现弱化趋势。
（二）科技法治人员结构还不够专业。从知识结构看,目前全市各级科技部门工作人员大多没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能适应依法行政要求。
（三）普法宣传形式单一。结合科技部门职能加强法治宣传的力度还不够大，普法形式和载体比较单一，运用新媒体创新普法机制不足，普法宣传教育的广度深度不够，针对性、鲜活性、实效性不强，社会公众接受度较低，与经济社会发展及人民群众的现实需求存在差距。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
2022年，在全市法治政府建设工作顺利推进的进程中，我认真贯彻落实习近平法治思想，履行全面从严治党主体责任，团结和带领全体科技局干部职工，深入实施创新驱动战略，把法治政府建设工作摆上重要位置，深刻领会法治政府建设的重要意义和基本要求,以高度的紧迫感和责任感,推进法治政府建设工作健康发展。紧紧抓住市委、市政府工作重点，认真谋划，求真务实，严格要求全系统干部职工认真学习并践行法律法规，依法行政。我作为局主要负责人，带头主动学习相关法律法规，努力提高法律意识，不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力，主动养成从严从实、依法履职的新常态，养成按规矩、按法律办事的好习惯。现将一年来尊法学法守法用法情况报告如下：
(一)带头尊法，进一步提高法治思想认识。我清醒地认识到，依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显着标志，还是国家长治久安的必要保障，是人民当家做主的根本保证。我牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头尊崇法治、敬畏法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式。
(二)认真学法，进一步加强依法行政执政能力。科技工作面宽量大，涉及的相关法律法规较多，只有不断加强学习，确切提高自身法律素养，才能做到依法行政。一年来，我严格落实领导干部学法制度，认真学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《吉林省促进科技成果转化条例》、《吉林省技术市场条例》、《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等法律法规，使相关法律条款熟记于心。认真学习习近平总书记系列讲话精神，努力提高自己政治素养、理论水平和业务能力，坚持新发展理念，把习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神转化为干事创业强大动力。同时把参加各类集体培训、专题调研、主题报告会、个人自学等作为我学法的重要阵地，增强学法的计划性、针对性和有效性，组织召开专题学法理论中心组学习5次，组织全局学法会议10余次，要求全体机关干部和下属单位相关工作人员认真学习，让法律法规武装头脑，在工作中严格依法行政，杜绝办事随心所欲，偏离正确方向。
(三)奉公守法，进一步提升廉洁自律良好形象。一年来，我落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓作风、带队伍、促廉政。坚持以政治建设为统领、推进全面从严治党进程，切实提高政治觉悟和政治能力。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚持民主集中制，践行新时代党的组织路线，落实意识形态工作责任制，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，以身作则，恪守国家法律法规和员干部廉洁自律准则，秉公用权，奉公守法，严以修身，严于律己，自觉维护党员领导干部良好的社会形象，做为民、务实、清廉的好干部。树立良好家风，严格要求亲属和身边工作人员，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，反对特权思想、特权现象。
(四)依法用法，进一步运用法治思维谋划工作。法治政府建设是推进政府治理体系现代化的基本方式和重要抓手。为认真贯彻落实习近平法治思想，深入推进我市法治政府建设，我时刻运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。一是严格执行《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局关于加强行政决策机制建设的实施意见》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局重大行政决策程序制度》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局重大行政决策事项清单制度》，充分发扬民主，推进依法行政，促进重大事项决策的科学化、民主化和规范化，防范决策风险，提高决策质量，提高推进法治政府建设的全盘意识和大局观念。二是根据《市科技局重大行政决策标准》，党组会研究确定《2021年度完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科技局重大行政决策事项清单》，并严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序开展，程序正当、过程公开；承办科室及时将决策过程和决策实施中的文件资料整理归档，实现决策程序全过程记录。三是根据《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧规范性文件管理办法》等规定和公平竞争审查制度的相关要求，签发了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局规范性文件管理制度（试行）》、《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局行政规范性文件制定后评估制度》，并指派承办科室建立《市科技局行政规范性文件目录》，定期梳理和清理规范性文件。四是制定了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局文件制定法制审核工作规则》，进一步强化法治思维，增强法治意识，规范文件制定法制审核工作，促进依法行政。五是积极推进法律顾问制度，制定了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局法律顾问公职律师统筹调用机制》，2021年，邀请法律顾问协助我局编制了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科学技术局行政调解工作制度》，充分发挥法律顾问作用，不断提升依法行政水平，助力依法高效履职，加快推进法治政府建设。
四、2023年主要工作安排
（一）落实领导班子学法制度。充分发挥领导干部带头学法表率作用，把参加各类集体培训、专题调研、主题报告会、个人自学等作为领导干部学法的重要阵地，增强学法的计划性、针对性和有效性；局领导班子年度学法不少于2次，切实提升领导干部在实际工作中践行法治思维和法治方式的能力。
（二）持续开展依法履职教育。组织局机关干部职工参加普法考试，将考试成绩纳入年度考评；组织科职干部任前法律知识考试。
（三）组织法律法规知识培训。一是组织政策法规知识培训一次以上，做好科技政策法规解释和解读。二是组织局机关及直属单位干部职工走进市廉政教育基地开展预防职务违法犯罪典型案例教育活动。三是组织局机关及直属单位积极参与市法治办等部门组织的普法教育学习竞赛类活动。
（四）聚力提升全民法治素养。一是结合业务调研活动，深入企业及科研院所开展法治宣传活动，帮助企业依法组织生产经营活动，落实好各项监管要求。二是结合“科技三下乡”等活动，加强公民法治宣传教育。
（五）积极深化法治文化建设。一是坚持法治宣传教育与文化生活相结合，鼓励和引导机关干部职工参与各级各类法治文化活动。二是利用四平科技局官方网站“法治宣传”专栏，广泛宣传科技创新法律法规及相关政策文件，增强法治文化传播的渗透力和感染力。
（六）落实“谁执法谁普法”责任制。根据我局机构设置和工作实际，制定并落实局“谁执法谁普法”责任清单，明确普法工作责任人和责任处室，统筹安排、协调推进普法工作。
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2022年12月6日
