四复经组字﹝2022﹞2号

　　各县（市）区人民政府，市直有关部门、单位： 

　　为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和《吉林省人民政府办公厅关于积极扩大有效投资加快项目建设若干措施的通知》要求，按照市委、市政府工作部署，积极应对疫情影响，在坚决做好疫情防控工作的同时，以超常规力度扩大有效投资，加快项目建设工作，充分发挥投资对经济稳增长的关键作用，确保实现2022年投资增长预期目标，经市政府同意，现就有关措施通知如下。 

　　一、加快受疫情影响项目建设

　　（一）有序推动停工项目复工。在确保疫情防控安全到位的前提下，精准稳妥、平稳有序推动项目开复工各项工作。“一地一策”“一项目一策”，优先推动具备条件的春季集中开工项目和计划3、4月份开复工项目开复工，力争实现受疫情影响停工项目在5月底前全部复工。（责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（二）加快在建项目施工。对全市5000万元以上项目，按照一个项目一个方案推进，逐项明确推进措施和责任主体。在建项目要抢抓施工黄金期，进一步加快项目建设进度，对照2022年初制定的项目投资计划，尽快追赶受疫情影响的施工进度，确保在年底前实现年初制定的项目投资计划。（责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（三）推动项目尽快开工。未开工项目要加快履行项目各项审批手续，做好协调保障工作，推动尽早开工。同时，依法依规履行项目建设程序，按规定开展投资咨询评估，提高投资决策科学性。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（四）加强督查督导。组织专门力量对全市项目建设情况进行督查，及时发现项目建设中的问题，摸排项目前期不完善、建设进度慢、未开工等问题原因，及时通报、跟踪督办，全力促进项目建设提速。（责任单位：市发改委、市政府督查室等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　二、机制化推进项目建设

　　（五）建立项目建设“赛马”机制。通过周调度、月通报、季表态、年考核的方式，对各县（市）区及市直部门的投资完成、项目建设、项目谋划等情况进行打分排名。排名靠前的县（市）区介绍经验，排名靠后的县（市）区表态发言。推动各地各部门对标先进“找差距、促提升”，在全市加速形成“开足马力促投资、你追我赶上项目”的浓厚氛围。（责任单位：市发改委等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（六）重点项目专班高位推动。对重点项目实行专班推进，各牵头部门要加快协调解决相关问题，推动项目从谋划落地到竣工投产的各项工作，持续做好跟踪服务，定期调度项目进展，各相关部门要积极配合，形成合力，推进项目建设尽快取得成效。市领导结合包保工作制度，定期或不定期赴县（市）区深入项目施工现场踏查，督导项目进度，协调解决问题，高位推动项目加快建设。（责任单位：市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅局、市自然资源局、市生态环境局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（七）建立调度联动机制。各级项目中心每日动态监测我市5000万元以上项目进展情况，全天候对接项目建设相关问题和需求，不定期召开协调会议，依托专班成员单位，协调有关方面加快问题解决。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等市直相关部门，各县（市）区政府）

　　三、加大奖励激励

　　（八）专项债券额度激励。从2022年第二季度开始，省统计局对各地投资完成率、投资贡献率等进行综合排名，综合排名前5名的县（市），省财政厅在安排地方政府专项债券额度时予以倾斜；综合排名后5名的县（市），省财政厅在安排地方政府专项债券额度时减少额度，并适当收回未发行额度。（责任单位：市发改委、市财政局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（九）项目前期工作经费奖励。积极协调省发展改革委加大重大项目前期工作经费支持力度，对新成功发行的专项债券项目，每个项目奖补5万元；对6月底前取得施工许可证的新建项目，每个项目奖补5万元；对每季度固定资产投资增幅排名全市前3的县（市）区，采取以奖代补办法，按季度分别给予20、15、10万元的前期工作经费补助。（责任单位：市发改委、市财政局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　四、加强要素资源配置

　　（十）保障项目用工需求和物资运输通畅。加强开复工项目用工供需对接，全力满足重点项目用工需求，有序组织工程建设人员返岗复工。加强协调对接，畅通全市与周边省、市的货物运输，突出解决项目工程建设物资运输堵点问题，通过发放车辆通行证、人员出入证等方式，开辟交通运输绿色通道，保证工程建设物资供应畅通。（责任单位：市发改委、市公安局、市交通局、市商务局、市人社局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十一）加强用地要素保障。坚持指标跟着项目走，项目拟用地范围位于经审定的城镇开发边界集中建设区内的，可不修改现行土地利用总体规划，直接按相关程序申请办理用地手续。（责任单位：市自然资源局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十二）加强能源要素保障。重点煤炭企业要增产增供，优先保障市内电煤需求，为项目单位开辟办电绿色通道，加快报装接电速度。重点油气企业要加强调运配送，保持合理库存，确保天然气、成品油有序稳定供应。（责任单位：市发改委、市商务局、市供电公司等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十三）加强能耗需求保障。深入挖掘节能潜力，结合我市“十四五”新建重大项目用能需求，合理分解各地能耗强度降低目标。推动重点行业开展节能降碳技术改造，为新上项目腾出空间。简化审批流程，加快节能形势较好地区非“两高”类项目节能审查进度，探索落实《中华人民共和国行政处罚法》中“首违不罚”政策。对符合条件的重大项目积极向国家申请实施能耗单列。（责任单位：市发改委等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十四）加强资金要素保障。统筹财政资金、专项资金、债券资金等向重大项目集中发力，集中力量办大事、难事、急事。加快2022年地方政府债券额度发行使用，重点支持基础设施、社会民生等领域项目建设，加快补齐发展短板。积极向国家争取中央预算内资金，加快中央预算内资金的分解和下达。二季度集中开展项目融资服务活动，各银行、金融机构主动对接重大项目、重点工程金融需求，根据新增融资、续贷安排、期限结构、服务效率等方面差异化需求，提供针对性金融支持，为项目建设提供资金保障。（责任单位：市发改委、市财政局、市金融办、人民银行四平支行等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　五、进一步优化投资项目服务

　　（十五）优化项目审批服务。畅通线上线下办事通道，实施大厅办、网上办、预约办、邮递办等审批服务方式，持续推行政务服务“不打烊”。提升审批服务效能，对重点投资项目行政审批事项，实行特事特办、即来即办、随时约办。开通项目复工专线，第一时间为项目建设、群众务工上岗、生产物资采购、健康码使用等提供政策咨询、诉求反映、问题收集、转办督办服务。（责任单位：市政数局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十六）完善环评容缺容错办理机制。对环评审批申报材料存在非原则性问题、短期内能迅速补证的，先行受理履行审查程序，建设单位在技术评估、受理公示过程中补正。（责任单位：市生态环境局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十七）简化项目评估评审。对环境影响评价、雷击风险评估、地震安全性评价、取水许可审批、生产建设项目水土保持方案审查、地质灾害危险性评估等事项推行区域评估，区域覆盖的单个项目可取消或简化评估。其中：取水许可审批符合承诺制管理类型的项目，可以实行告知承诺制；生产建设项目水土保持方案实行承诺制管理。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市应急局、市气象局、市地震局、市自然资源局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十八）优化招投标流程。建设电子保函平台，积极推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低交易成本，提高交易效率。鼓励招标人根据项目特点，对中标人通过保函形式收取履约保证金或免收履约保证金。2022年内所有必须招标项目实现全流程电子化，全面覆盖招标、投标、开标、评标、定标全过程。积极推广远程异地评标，促进资源跨区域交易。（责任单位：市住建局、市政数局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（十九）适当延长相关许可证的有效期。我市颁发的建筑施工企业安全生产许可证，疫情防控期间有效期届满的，有效期统一延至2022年5月31日，在此期间相关证书可用于工程招标投标相关活动。我市颁发的燃气从业人员资格证和各地办理的企业许可，疫情防控期间有效期届满的，有效期统一延至2022年5月31日，在此期间全部统一更换完毕。因疫情不能按时换证的特种设备生产单位、检验检测机构以及特种设备作业人员和检验检测人员，换证期限顺延90日。（责任单位：市住建局、市人社局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（二十）简化失信市场主体信用修复流程。对受疫情影响被列入经营异常名录或者严重违法失信名单，产生失信记录的市场主体，开辟绿色通道，简化移出流程，缩减信用修复时间。（责任单位：市市场局、市政数局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市住建局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　六、加强项目谋划和招商

　　（二十一）扩大项目储备规模。按照适度超前开展基础设施投资原则，围绕基础设施建设，加强水利、交通、能源、环保、严重老化城市燃气管道和排水防涝设施、“四新设施”等项目谋划。围绕“八大产业”、“六新产业”发展等重点方向，谋划一系列增强产业链供应链韧性的大项目，培育产业发展新动能，加快构建产业发展新格局。围绕地方政府专项债券9大投向、中央预算内投资7大领域，谋划一批重大项目，特别是应对本次疫情防控短板弱项，谋划监测预警、应急处置、核酸检测、医疗救治、基层防控、应急物资储备体系、专业支撑体系等领域能力提升项目，争取获得更多国家资金支持。建立重大项目储备库，动态调整、梯次推进、滚动实施，形成合理的项目储备规模。（责任单位：市发改委、市商务局、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　（二十二）精准开展招商引资。充分运用远程在线对接、云招商等方式，主动与世界500强企业、跨国公司以及国内知名企业视频连线，引进扩大投资。发挥商会协会、驻外招商办事处或代表处、投资促进顾问等招商中介机构的作用，加强驻外招商和异地招商。利用东北亚投资贸易展洽会、全球吉商大会、中国新电商大会、跨国公司吉林行等活动契机，以及吉日、吉韩、吉北欧等经贸对接活动，邀请全球知名吉商、商会、企业来参会，抓住机遇，做好项目对接，争取引进更多高质量产业项目。全链条推进项目落地，提前做好保障工作，提高项目落地率。（责任单位：市商务局等市直相关部门，各县（市）区政府） 

　　七、加强组织保障

　　（二十三）压紧压实责任。各县（市）区、各相关部门要高度重视，加强组织领导，明确工作任务和责任人，逐项推动落实。同时，要强化分工协同，责任单位中列第一位的是牵头部门，跨部门的任务由牵头部门负责，相关部门积极配合、协同办理。 

　　（二十四）完善相关制度。各县（市）区、各相关部门要按照“五化”工作法，结合本通知的任务内容，尽快完善相关政策制度，要细化落实举措，确保各项任务落到实处。 

　　（二十五）加强跟踪督导。各有关部门要按职责分工，每月1日前, 向市发改委报送截至上月末涉及重点工作开展情况、存在问题、下步工作考虑等，市发改委汇总后及时上报市政府。市发改委要代市政府动态监测各项政策落实进展，定期报告相关情况。 

　　（二十六）做好宣传解读。各县（市）区、各相关部门要加强政策措施的宣传解读，通过各级政府门户网站和部门网站、政务新媒体等，提升政策知晓度和可及性。及时总结和宣传推广扩大有效投资、加快项目建设的经验做法和工作成效，为我市扩大有效投资、加快项目建设营造良好的舆论氛围。