九三学社完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧委员会:
您在完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧政协九届一次会议上提出的《关于鼓励和支持“双创”基地发展的提案》收悉，现答复如下：
您提出的我市在“双创”工作中主要存在四个薄弱环节：一是对“双创”企业的引导和服务亟待加强。服务意识有待于加强，运营效率有待于提高；收益模式相对单一；产业园定位不明息；同质化竞争严重。二是用工难、用工贵问题凸显，双创动力不足。由于疫情和经济环境等外部因素的影响，企业负担加重，企业升级转型、创新驱动的主观能动性降低。近年来，企业用人成本大幅增加，企业利润大幅下降，负担加重；结构性招工难等问题也增加了企业用工成本。三是“双创”人才引进机制有待完善。作为人才需求的主体，企业却缺乏自主性和主动性，充当起了“配角”，而政府组织部门和相关职能部门既负责“搭台”当“导演”又要当“主演”。部分企业甚至对组织部门提供的人才服务平台都缺乏了解。存在信息不对称问题。四是“双创”氛围不足。“双创”的社会宣传力度急需加大，社会大众的“双创”热情还没有充分调动起来，创业、创新的营商氛围还没有完全形成。观点鲜明，定位准确，为四平“双创”工作发展找出问题症结。感谢您对四平“双创”工作的关注和支持，根据您提出的建议，现答复如下：
推进大众创业万众创新是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。创新是引领发展的第一动力，为进一步加大双创平台建设激活我市创新创业活力，市发改委牵头，市人才办、市科技局、市教育局、市工信局、市人社局等相关单位人员组成调研组，深入基层，实地调研，了解实际，对双创工作发展现状进行了客观的总结，并提出下一步推进我市双创工作的发展方向。
一、我市双创工作开展基本情况
（一）“双创”平台基本情况
四平现有“双创”平台载体44家，在孵企业1206家，毕业企业442家，直接就业和带动就业21485人。全市共有1个国家级创新创业示范基地、2个“双创”示范基地、3个省级中小企业公共服务示范平台、5个省级中小企业公共服务平台、12个省级创业孵化基地、4个省级创业创新实训基地、3个省级大学生创新创业(教育、实训)基地3个省级大学生创业园、1个省级大学生科技园、23个省级农民工返乡创业基地、1个省级创新创业空间、4个省级星创天地、6个省级乡里农创园等各级各类“双创”平台。
完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧“双创”平台情况表（数据截止到2022年6月底）
（二）推进各类群体创业情况
我市积极推进大学生、科研人员、农村劳动者、失业人员等各类群体创业发展，实施符合群体特性的创业扶持项目。
目前，我市科技大市场系统平台共录入企业和科研院所关于技术、人才、金融、成果转化等方面合作需求500余条。共签订合作协议97项，18名国家级专家及院士受聘成为完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧政府高级顾问，中科院、中国科协、中国运载火箭技术研究院、天津大学、中欧生产力中心等12家单位在完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧建立了科技成果转移转化四平中心。
中科院长春分院科技处领导紧密对接，并向中科院发布完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧企业技术需求29项。向符合条件的创业者提供初次创业补贴咨询服务1500人。成功申报初次创业补贴153人，按照发放一次性5000元补贴资金标准，共发放补贴资金76.5万元。
打造了完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧创业联盟。联盟成立以来，吸纳成员单位350家，带动就业1300余人，帮扶创业者成功创业20户，为企业引进各类专业人才100余人，有效推动了企业上下游合作和集约化发展。组织244家退役军人创办企业参加调研，收到退役军人就业和培训意愿调查反馈5650人，对其中950名希望到企业应聘，1052名希望到购买服务岗位、公益性岗位就业和1437名希望进一步提升职业技能的退役军人进行分类管理。
坚持全市“一盘棋”，摸索试行全市退役军人就业创业信息的市级开发、县乡村三级联动发布的网络送岗模式，建立村（社区）服务微信群859个，入群退役士兵22310人，有效促进了就业信息实现全覆盖和及时送达，第一季度实现退役军人专项招聘信息点击量22597人(次)，学历教育信息点击量1003人（次），公务员（事业单位）招录退役大学生士兵信息点击量822人（次）。
各级妇联通过微信群、微信公众号等线上媒介开展9场线上家政宣讲活动，共2100余人参与，满足了广大母婴护理知识及育婴爱好者学习的需求。荣获2020年“吉林巧姐”大赛优秀组织奖，5位选手荣获优秀作品奖。推荐2名四平巧姐参加浙江省百名“女红巧手”现场交流及展示展销活动。郭丽娟在“人民优选直播大赛”获得优秀“巾帼特约推荐官”奖项。积极组织推荐了26位“吉林巧姐”的76件手工作品参加了2020年吉林省暨长春市“吉林巧姐”大赛暨市集活动，经大赛组委会评审组专家评审、投票、打分等程序，最终完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧妇联目前举办的线下电商培训班学员全部在淘宝、快手、抖音、拼多多等平台成功注册并开播。组织我市9名“吉林网姐”电商服务站负责人等参加全国妇联在吉林省举办2020年全国巾帼电商能力提升培训班，推动广大妇女投身新媒体电子商务大潮中。
（三）推动“双创”向农村农业延伸情况
市发改委积极培育“双创”新模式、新业态，把乡里农创园建设作为深化农村“双创”工作重要抓手，立足部门实际，在项目谋划推动、金融助振兴等方面给予大力支持，联合市教育局、市农业农村局对全市乡里农创园建设进行分析研究，制定措施，具体指导，一大批乡里农创园从无到有、由小变强。
2021年，省发改委、省教育厅、省农业农村厅对省级明星乡里农创园进行重新认定，采取县市推荐、专家评审等形式，调整认定乡里农创园50个，其中，梨树县高家村采用“合作社+基地+农户”生产经营模式，带动劳动力就近就业，促进农民增收创收，成为棚膜经济产业示范村，被评为“具有较强示范性的乡里农创园”，高居榜首。另外，伊通县二道村被评为“具有较强辐射带动能力的乡里农创园”；伊通县新兴乡朝阳村、铁西区东八大村、梨树县北夏家村、伊通县景台镇秀山村被评为“具有较强创业孵化能力的乡里农创园”。
乡里农创园的蓬勃发展为促进全市乡村产业升级、农民就业、大学生人才培育等方面发挥了积极作用，成为新时期乡村振兴战线上一张张亮丽名片。
（四）营造全民“双创”氛围情况
1.加强政策宣传，推进大众创业万众创新
开展“服务企业年”活动，围绕“遍访、解难、增信心、促发展”主题，确定企业知心人，做到“五个一”，“四个要”，建立“两个清单”，即“问题清单”和“落实清单”,按照“六解一协调”，为企业解决问题，纾困解难；加大人才劳动力服务力度，新增城镇就业2.01万人，城镇登记失业率3.36%，转移农村劳动力32万人次，超额完成省定任务。围绕解决融资难，强力推进“信易贷”“吉企银通”“银税互动”等融资平台，“信易贷”入驻企业，融资规模与GDP之比，居全省前列。资本市场融资服务，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧目前是全省唯一从板块到地区奖励补助全覆盖的地级市，且奖励补助额度位于全省前列。全市共有5家省级中小企业公共服务平台，3家省级中小企业公共服务示范平台，为区域工业企业提供产业、金融、政策、双创等公共服务。创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业,新兴创新创业服务业态日趋成熟。
通过政策宣讲、调研走访、入户宣传等多种形式进行创新创业宣传，鼓励和引导全市各类企业、商家、投资机构、行业组织等社会力量投资建设创新创造产业，营造创新创业舆论氛围，提供发展平台，调动广大学生及有为青年创新创业积极性，构建了有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境。通过《吉林省支持创新创业相关政策100条》宣讲，及在网站发布等多种形式宣传，让更多的创业人士了解掌握鼓励创新能力提升、支持人才创新创业、减税降费等10个领域相关政策，让更多的有为之士投入创新创业大潮。
2.开展“双创活动周”示范活动，推动创新创业
9月15日-21日，我市开展了2022年“双创活动周”系列活动，活动围绕“创新增动能，创业促就业”的主题，集中开展创业人才招聘、中小微企业创业创新成果展示宣传、科技主题等活动，展示各类人才创新创业成果，为经济升级、壮大新动能营造良好氛围，促进我市大众创业万众创新向更大范围、更高层次和更深程度迈进。今年，我市共计将有50余项“双创”活动，其中，第二届中国四平玉米节、完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧农村青年致富带头人线上培训暨高素质青年农民培育示范班等活动被省、国家会场采纳。“双创”活动的成功举办，将进一步激发全社会创新创业活力，提速新旧动能转换创造良好条件。
（五）主体建设情况
2020年，我市专利申请量1146件，授权722件，有效发明专利328件；有效注册商标已达13059件，2020年比2019年同期增长12.7%，其中地理标志证明商标达到14件，位居全省第三。组织开展省知识产权项目申报，吉春制药申报专利导航项目获得资金补助15万元；完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧精细化学品有限公司等6家企业的7项专利累计获得专利转化资助补贴12.6万元。组织完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧中小学申报全省中小学知识产权教育示范学校，现有试点学校2家，示范学校8家。组织学校参与全省青少年发明创造大赛，获得了金奖3个、银奖3个。
积极推进与高校产学研合作，引进科技成果落地转化。持续开展“院士专家基层行”活动，邀请中科院院士仝小林对吉春制药开展技术咨询服务。积极向省“长白山人才工程”推荐包括王贵满在内的35名域内外专家人才。
二、我市双创工作呈现的亮点
（一）创建全省唯一的全国社会信用体系建设示范城市
信用环境蓄力提升，对照国家标准全面推进信用城市建设，城市信用监测排名稳居东北第一全国第一梯队，成功创建全省唯一的全国社会信用体系建设示范城市。
（二）四平政务服务“无差别全科受理”改革获国务院通报表扬。
市政务大厅将39个部门压减为23个无差别受理窗口、28人受理，人力、物力、财力成本压缩至改革前的四分之一左右，审批服务效率提高50%，受到办事企业和群众的广泛欢迎和好评。
（三）“无证明城市”改革样板先行，成为依法治省示范项目，工作规范升级为吉林省地方标准。
“无证明”不等于“零证明”，而是通过数据共享和部门协同等方式代替群众跑腿开证明，实现“减证便民”向“无证利民”升级。采取直接取消、申报承诺、数据查询、部门核验等多种方式，不用向群众索要证明，直接实现“无证明”办理。经验做法被景俊海书记批示全省推广。
（四）四平强力推广“信易贷”解决融资难。
四平在东北率先开通信易贷平台，“信易贷”平台建设树立标杆，企业入驻率100%，授信额度东北第一，平台企业占当地注册企业比例、发放贷款额占城市GDP比例均稳居全国第三位，典型经验全国推广。
（五）四平创新企业开办“五零”举措，企业开办时限压缩至4个小时以内。
为解决企业在登记注册中遇到的申报、纳税、社保、医保等方面办事流程复杂、办事时间冗长问题，创新建立“零见面、网上办，零证明、减材料，零成本、没费用，零等待、马上办，零跑动、送上门”机制，简化手续、再造流程，健全机制、规范审批，切实提高了企业登记效率，企业注册登记全程网上办理，办理时间不超过4小时，“五零”服务国内一流，“个转企”增速全省第一。省委书记景俊海批示全省推广。
（六）人民网书记市长留言回复率100%、全国第一。
网上群众路线模范践行，政务热线全面升级，90条部门支线整合为“12345”专线，城市“一号通”全省唯一。
（七）营业性服务业创五年同期最高增幅。
坚持多措并举、持续发力，促进服务业企业规模化发展。2021年，创新方式扶持推进企业升规，新增新开业月度入库服务业企业22户、全省第一，电子产品修理业填补全省行业空白，数量位居全省第一，创我市近五年新高。
（八）四平农民工就业工作被评为全国先进单位。
完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧劳动力占农业人口比例约为50%，年平均转移就业40万人左右，其中，域外输出转移就业15万人以上。疫情防控以来，完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧输出就业，聚焦输出就业的根本要素，主动破解难点堵点，充分发挥主导作用，以三重梳理、三方协调、三重保障在全省范围内率先启动输出就业，把疫情防控对农村劳动力外出务工的影响降到最低。
（九）实施英城引才政策
认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，倾心推出“英城英才新政”，从生活保障、工作激励、创新创业三个方面提出优惠政策，全面考虑人才的生活需求、工作需求、实现自我价值的需求，新政覆盖面较广、含金量较高，极大地增强了城市吸引力，提升了人才向心力，为各类人才扎根四平干事创业创造了条件，搭建了平台，多项举措省内首创，400余名高端人才落户四平。在2021年新增针对科技企业、工程研究中心等创新创业类人才政策。
三、创新创业发展中存在的问题
一是政府部门行业之间“数据孤岛”尚未打通。在行业之间，由于协议标准不一、接口不同，数据难以在系统之间、行业之间交流、共享和融合，从而形成了“数据孤岛”。同时我市现有制造业企业规模较小、实力不足，企业本身信息化基础参差不齐，行业、领域、需求各有不同，需要平台服务提供商、解决方案提供商或信息服务工程公司提供个性化、差异化、同时符合企业性价比预期的服务或方案，“数据孤岛”的存在，阻碍了工业互联网在企业中的应用与发展，使得政府在推动企业之间合作共建工业互联网平台上遭遇瓶颈。
二是双创氛围不够浓厚。目前我市大部分企业没有建立自己的企业技术中心，企业创新意识不强，研发投入不足。制约创业创新发展的思想观念障碍仍然存在，对创新工作的重要性认识不足，思变、应变、求变的主观能动性还不够，企业的创新型、主动性还没有被完全激发。
三是工作机制不够健全。“双创”工作政出多门，各地都是多部门在抓，还没有明确专门的、强有力的领导机构统一进行协调和管理大众创业、万众创新工作，相关的联络、会议、督查等工作机制也未完全建立，未形成强大的工作合力。
四是资金支撑不够有力。鼓励更多劳动者成为创业者，支持大学生到电子商务等新兴领域创业，形成推动“大众创业、万众创新”的热潮，需要在资金、人才、政策、技术、培训、场地等方面注入大量付出资金，但受地方财力限制，创新创业扶持资金力度不足。
四、下一步工作计划
（一）健全体制机制，释放创新创业活力
一是将推进双创发展纳入全市督查考评任务指标。每个县（市）区、开发区确保建设双创平台或双创示范基地至少1个，树立双创典型2个，不断推进大众创业万众创新从城市到乡村全方面发展。二是继续深化“最多跑一次”改革，优化创新创业环境。依托吉林省投资项目在线审批监管平台，全面推行投资审批“一窗受理、分类审批”新模式，进一步精简审批手续，对标全省统一标准，无法律法规及国家、省政策依据的一律精简取消。启动“无证明城市”建设工作。三是开展创业培训，推动双创教育体系建设，结合完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧小微企业创业者和小老板的实际需求，依托培训机构，通过引进社会类培训机构，精心组织，开办创业培训班，组织开展创业培训，每年培训约300名创业者、小老板。四是建设普惠金融体系，加大“双创”企业扶持力度。辖内工行、农行、中行、建行、邮储银行等机构均设立了普惠金融事业部，不断拓宽普惠金融服务渠道。继续推进银企合作，搭建融资对接平台。放大助保贷能力，降低企业融资成本。鼓励担保机构降低担保费率，适时增加担保品种，满足企业融资需求。
（二）营造双创氛围，推进大众创业万众创新
一是通过政策宣讲、调研走访、入户宣传等多种形式进行创新创业宣传，鼓励和引导全市各类企业、商家、投资机构、行业组织等社会力量投资建设创新创造产业，营造创新创业舆论氛围，提供发展平台，调动广大学生及有为青年创新创业积极性，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境。二是开展“双创活动周”示范活动，集中开展创业人才招聘、中小微企业创业创新成果展示宣传、科技主题等活动，展示各类人才创新创业成果，为经济升级、壮大新动能营造良好氛围，促进我市大众创业万众创新向更大范围、更高层次和更深程度迈进。三是积极举办各类创新创业大赛，培育年轻人创新创业热情，通过开展“红领先锋”党员创新创业暨“创青春”青年创新创业大赛等活动，让党员和青年在创新创业中起模范带头作用和青年突击队作用，带动广大群众，形成全民创业良好氛围。四是推动发展各类创新服务机构，为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务，促进科技成果转化,推动企业技术、产品升级。鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动，并按照国家有关规定取得相应报酬。五是加强校地合作，抓好我市与吉林大学开展对接合作契机，并加强我市与吉林师范大学合作，共同开展国家、省各类创新创业大赛。
（三）制定扶持政策，支持创新创业发展
为推动创新创业高质量发展，进一步增强创业带动就业能力，制定了《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施方案》。重点推进“双创”环境优化升级，加大财税政策支持力度，落实“双创”产品和服务政府采购政策。认真落实国家首台（套）保险补偿政策，及时组织优势企业产品进入省级指导目录，承接落实好省首台（套）保险补偿政策。进一步激发人才活力，进一步深化科学技术奖励制度改革。探索推进人力资源变资本方式，吸引人才。制定《完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧级体系评估标准》，建立完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧科技人才数据库，对纳入数据库的科技人才，鼓励其所在单位在评岗评级过程中，同等条件下优先聘用和提拔重用。根据《吉林省支持创新创业相关政策100条》，加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台支持力度，积极争取省级专项资金支持。对开展工业互联网技术研发科研机构、高校、互联网企业给予重点支持，引导工业企业向数字化、网络化和智能化方向发展。推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，建立工业互联网产业示范基地，开展工业互联网创新应用示范。鼓励大型企业、设计院通过互联网平台，充分利用社会资源，开展发包业务，将部分设计、研发任务分发和交付，促进降本增效。
（四）提升服务平台水平，引领企业创新发展
充分发挥各类平台的作用，组织各类服务机构创新服务模式，积极为企业提供包括创业辅导、投资融资、法律维权、技术援助、管理咨询、中小企业事务代理、电子商务、市场开拓、信息化、征信、培训服务等综合性服务。同时强化人才支撑、创新创业、产融合作等服务功能，为中小企业提供政策解读、信息发布、创业辅导等服务，促进“双创”活动顺利实施。重点推进中国黑土地保护农机产业创新示范基地项目，加强黑土地保护利用技术创新，持续推进黑土地保护数字化工程项目建设。集聚中科院东北地理所、省农科院、吉林农业大学的优势资源开展协同攻关和成果应用示范。实现科技成果转化与产业化，吸收部分入驻企业人员进入院士工作站、博士后创业创新团队，开展合作研发，共享科研成果。
（五）实施创新驱动发展战略，促进“六新产业”“四新设施”发展。
加快互联网与各行各业融合创新步伐加快，不断推进企业提升研发能力、设备更新换代、技术创新升级。积极鼓励建设“互联网+”创业孵化平台，打造线上与线下互动、孵化与创新衔接的“双创”载体，为创业项目和团队提供技术、人才、管理、融资、培训等一体化服务。重点推进双辽昊华化工有限公司年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁改造项目、完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧5号机组（35万千瓦）项目、完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧城市超脑项目（二期）等项目建设。积极谋划科技企业孵化器、众创空间等项目，围绕建设成果转化平台，围绕梅花鹿产品精深开发、还热系统中试、黑土地保护耕作、农机生产研发、黑土地保护技术推广等谋划重点项目。鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源，加强资源共享与合作，为中小企业创业提供服务。利用中关村天合科转中心的信息平台，充分发挥创新资源集聚优势，加快创新成果的产业化和商业化推广应用。利用远程视频助力系统，与中关村天合科技成果转化服务促进中心搭建沟通平台，强化跟踪我市“六新产业”“四新设施”领域，联合举办产业前沿技术大讲堂活动。鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同建立中小微企业创新中试平台，面向中小微企业开展中试熟化与产业化开发，为中小微企业提供科技成果检测检验、集成与二次开发、评估与评价、技术示范推广与交易等服务。推进数字四平建设，积极打造独具四平特色的换热器产业集群、智能制造产业基地、未来农业智慧园、医药健康产业基地等数字经济示范新高地。推进“六新产业”“四新设施”集聚发展。
（六）创新发展模式，加快构建多种形式众创空间
鼓励现有省级创业孵化基地建立众创空间，为入孵企业提供信息、技术、人才和投资合作服务；鼓励各个经济开发区、特色园区、产业集群等，围绕产业创新发展构建众创空间；争取在市政府的扶持下，依托企业服务平台机构，利用现有厂房、楼宇等发展“创新工场”、“创客公园”、“网红大厦”“电商带货”等多种形式的众创空间，真正为创业者提供创业服务；鼓励大型企业、设计院通过互联网平台，充分利用社会资源，开展发包业务，将部分设计、研发任务分发和交付，促进降本增效；引导和鼓励省内创业投资机构加大对域外高端研发项目的投资，积极分享创新成果。鼓励省内外创业投资机构合作发展，互惠共赢。通过加强省级创业孵化基地建设，提高服务能力，扩大服务功能。积极帮助具备条件的各类“双创”平台申报省级及以上创业孵化基地，争取国家、省对中小企业和民营经济发展专项资金支持。争取更多符合条件的大专院校及企业申报双创示范基地，培育农业、工业、服务业、教育等更多领域双创示范基地，打造双创升级版，推动创新创业高质量发展，激发市场活力和社会创造力，推动我市创新创业迈上新台阶。
完美体育365_365娱乐场体育投注_365bet投注技巧发展和改革委员会
2022年9月21日
